2018年02月09日星期五

推动生态环境质量持续好转——认真学习宣传贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神

发布者:市培来源:学习强国发布时间:2020-05-18 15:03:54点击次数:88

用硬核技术支撑秦岭生态环境保护

陈怡平 张行勇

习近平总书记来陕考察时指出:秦岭和合南北,泽被天下,是我国的中央水塔,是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。秦岭生态环境保护绝非毕其功于一役之事,而是一项必须长期坚持的系统工程。要利用5G物联网技术,部署“智能硬核哨兵技术系统”,对秦岭各个山墚、沟谷、峪口进行智能环境监测,及时预警地质灾害、森林火灾等,高质量保护秦岭生态环境,需要硬核技术支撑和引领。

用硬核技术预警秦岭灾害。秦岭生态环境保护涉及多个部门,如林业部门负责植被与野生动植物保护,水利部门负责水资源保护,国土部门负责土地保护与审批,文化和旅游部门负责旅游资源规划与开发等。陕西提出了“两图叠加、两防结合、四级联动、一个平台、共享共用”的思路,将秦岭5.9万平方公里划分为2410个网格,配备网格管理人员6752人,旨在构建秦岭生态文明建设的长效监管体系和机制。

秦岭面积广,地形复杂,植被覆盖高,保护任务艰巨。2020年3月,仅陕西省商洛市森林公安机关出动警力694人次、宣传执法车辆234台次,巡查重点区域130处,消除森林火灾隐患41处,查处野外违规用火案件17起。而陕西省森林资源管理局辖区有6个林业局,担负着东起宁陕县,西至勉县,地跨4市9县44.4万公顷秦岭重点国有林区的森林防火任务,应对一年四季的森林火灾扑救、林区有害生物防治、重大野生动物疫情防控及林区其他重大自然灾害预防和抢救等灾情处置,工作人员不堪重负。在科学技术飞速发展的今天,人工智能技术替代手工劳动是历史的必然。如果采用类似5G“智能硬核哨兵技术系统”这样的硬核技术进行监测,辅助以常规无人机巡视,就可以对秦岭地区5.9万平方公里地质灾害、火灾等进行实时监测预警,全面提升秦岭生态保护管理水平。

用硬核技术支撑秦岭生态环境保护。秦岭是我国多条重要河流的发源地,是国家南水北调的主要水源涵养地。秦岭水资源储量约为222亿立方米,其中,秦岭南坡水资源储量约182亿立方米,每年可向北京、天津等地供水120亿立方米至140亿立方米,是南水北调中线工程的重要水源涵养区。秦岭北坡水资源储量约40亿立方米,约占关中地表水资源储量的51%,是西安重要水源供给地。如,位于秦岭腹地的黑河金盆水库流域面积约为1481平方公里,平均每年向西安供水约3.8亿立方米,占西安居民饮用水水源的76%左右。黑河水源地面积大、纵深长,流域内共有支流37条。为了确保这一民生工程安全,几十名专职工作人员负责巡查水源地安全。虽然近些年先后配备无人采样监测船、建有水质自动在线监测和远程无线视频监控等系统,但还是难以完全实现对水源地全时段、全天候、全流域的预警监测。

向科技创新要办法,用硬核技术引领秦岭生态文明建设是未来发展的必由之路。在秦岭重要水源地与涵养区实施全覆盖“智能硬核哨兵技术系统”建设,实时监测区域内人活动的潜在影响(如pH值、主要污染物)、水质参数等变化,为饮水安全提供硬核保障。

另外,秦岭生物多样性保护依然任重而道远,研究与保护秦岭生物多样性也亟须新技术支持。秦岭羚牛种群密度过大,夏季过度啃食消耗高山草地,不利于生态系统多样性维护与高山草地恢复。由于科学研究技术手段相对落后,制约秦岭生物多样性研究工作。目前对于秦岭大熊猫、羚牛、金丝猴等野生动物种群数量大小阈值、生活习性、繁殖特征等并不十分清楚。未来可采用可视化视频监控系统、大数据云计算等硬核技术支撑,实施数字生态学研究,精准掌握秦岭野生动物繁殖、生态习性、采食行为、种群数量大小与其生境的和谐度,为科学保护提供科技支撑。

用硬核技术引领秦岭区域乡村振兴。绿水青山就是金山银山,保护生态就是发展生产力。秦岭区域6市38县(区)为秦岭的绿水青山作出了巨大贡献。但是秦巴山区是集中连片贫困地区。精准脱贫后,如何实现秦岭地区乡村振兴,如何实现秦岭山区的产业兴旺是乡村振兴的核心问题,这不仅关系着秦岭地区社会协调发展问题,而且关系到西安市及关中平原永续发展、南水北调中线工程水资源涵养问题。秦岭乡村面临与全国所有农村一样的问题,资金、管理、技术、人才等是制约乡村振兴的关键因素。秦岭也有与其他山区同样的问题,区域内居民居住分散,交通、信息闭塞,致使基层组织和行政治理方面比平原地区更加困难、成本更高。

5G应用打开了巨大发展空间。我国三大电信运营商公布了2020年的投资计划,全面推进5G业务。拥有近10亿用户的中国移动,将建成30万个5G基站。随势而为,在秦岭实施5G物联的数字秦岭保护工程,可有效解决区域内居民居住分散,交通、信息闭塞带来的短板,推动资金、管理、技术、人才等要素更多配置到农村,带动乡村旅游、农产品线上交易,通过直播、录播等多种形式推动农技传播、农业知识科普,使偏远地区的农民能通过手机受到农业专家指导,大力推动科技成果入乡转化,也可通过APP服务平台、微信公众号、抖音短视频,畅通农林牧等特色产品的销售渠道,提供数字物流服务平台,为乡村发展强筋健骨、输血造血。同时,通过5G物联网技术,把党和政府的惠民利民政策第一时间传达到千家万户,把广大村民紧密地联系在党和政府周围,打通社会治理和农技推广应用“最后一公里”,走出一条生态环境高质量保护与秦岭山区乡村振兴的双赢之路。

(作者分别为中国科学院地球环境所特聘研究员,中国科学院西安分院科学传播办主任)

构建生态产业体系 助推经济协同发展

王腊银

习近平总书记在秦岭牛背梁国家级自然保护区考察时指出,“人不负青山,青山定不负人。绿水青山既是自然财富,又是经济财富。希望乡亲们坚定不移走生态优先、绿色发展之路,因茶致富、因茶兴业,脱贫奔小康。”总书记对生态环境和生态经济的论断,是陕西破解经济发展与环境保护矛盾的指导思想,也是秦巴山区扶贫工作增量提质的行动方略。

秦巴山区主体位于陕南地区,是国家生态保护的重点地区,也是扶贫攻坚的主战场。其总体经济实力薄弱,产业结构不合理,资源开发系统性差,导致其区位特色和资源禀赋难以发挥。如何实现“既要绿水青山,也要金山银山”是秦巴山区可持续发展的核心命题?从现有的资源禀赋看,秦巴山区境内多山地、丘陵、高原和盆地,地形复杂,气候多样,土地肥沃,水源丰富,植被多样,自然差异明显,物种丰富。其特殊的自然资源和气候条件为秦巴山区生态产业的形成和发展提供了得天独厚的基础条件。因此,应该遵循实事求是、因地制宜的发展理念,依托其存量禀赋和区位特色,通过发展生态农业、生态工业、生态服务业,构建秦巴山区生态产业体系,推动生态环境与生态经济耦合协同发展,助力秦巴山区脱贫奔小康。

首先,以“生态农业”为“第一车间”,坚持市场引导、质量为先、主体嵌入模式,推动生态农业的规模化发展。现阶段,秦巴山区具有生物多样性优势,农业产业种类齐全,但多而不强、繁而不优,品牌效应不明显。这与秦巴山区本身耕地面积少、碎片化程度高、机械化程度不足有关,也与其重点生态保护区的功能定位带来的开发限制有关。在这一背景下,如何实现生态农业的规模化和现代化,如何以生态农业强农兴农?一要坚持市场引导和因地制宜相结合,通过区域种植特点进行主导产业分析和目标市场把握,构建良性合理的生态农业产业体系,做到“细分市场、以销促产、一体多面”。二要坚持质量为先和大规模发展相结合,通过农业“扩面、提质、延链”,开拓生态农业的生产体系,做到“供给侧保质保量、需求侧深度用力”。三要坚持把农民特别是贫困户作为主体嵌入生态农业产业链中,通过品牌宣传、示范种植、技术培训、新型经营主体开发等方式,推动农民的嵌入质量,实现就近就业,共同富裕。

其次,以“生态工业”为支撑,强化绿色、有机、原生态的品牌效应,推动生态工业的集群化发展。秦巴山区优越的地理环境和天然的资源优势为生态绿色工业的发展提供了良好条件。绿色农产品加工业作为其中的典型代表,在延伸生态农业产业链、吸纳农民就业方面具有非常重要的作用。但从现有的资料来看也存在一些问题,主要包括:生产分散、质量不高;缺乏整体规划,存在恶性竞争;营销模式保守,品牌效益不高等。因此,可以从多个方面进行优化。一是以“互联网+”统筹集群化生产,从地域聚集向网络聚集转变,打造在线产业带、虚拟产业集群,突破耕地的碎片化限制,制定统一的质量标准和监测监督机制。二是因地制宜培育并发展主导产业,以重点区域为据点,推广“一区一品、一品一链、一链一策”的发展规划,围绕“一品”在秦巴山区范畴内构建透明可靠的信息公开和线上线下协调机制,通过学习先进的深加工技术提高深加工水平,拓展和优化产业链,实现生态工业的蓬勃发展。三是解放思想,创新营销模式,在规模可期、质量过硬的前提下通过新媒体环境的网红文化或网红经济,助力绿色、有机、原生态品牌推广,实现线上线下同步销售。借此促进“城乡融合、工农一体、内核聚拢”,从根本上既坚决守住生态环境又显著提高生态工业发展水平。

再次,以“生态服务业”为载体,优化秦巴山区服务业产业结构和生态聚集度,推动生态服务业的特色化发展。一方面生态服务业的发展是农村居民提高居住环境、公共服务质量的良好契机;另一方面秦巴山区生态农业和生态工业产业链的延伸也离不开生态服务业的加持。现阶段,秦巴山区生态服务业刚刚起步,存在质量不高、系统性差、基础设施薄弱、专业人才匮乏等一系列问题。如何在“绿水青山”中发现并创造“金山银山”是生态服务业的可为之处?一是生态农业和工业是秦巴山区天然的绿色生态观光基地,可利用“一区一品”主题,结合该地区的旅游资源,系统开发以自然观光、文化体验、生态休闲和观光农业为一体的生态服务体系,为各类种植园打造文化节、亲子园、康养园、体验园等文旅活动,打响秦巴山区绿色生态服务的品牌知名度。二是加强生态服务业配套基础设施建设,统筹安排农村居民的生活服务、医疗服务、养老服务等,并有针对性地细化农村居民在生态服务业从业的培训项目,不断提升其服务理念和职业技能。三是各地政府要加强合作,依托高级咨询策划团队,携手规划引导整个秦巴山区的生态资源,共建生态服务信息平台,共同引进并留住高素质人才特别是归乡大学生,共同培训域内村民成为合格的生态服务业从业人员。

陕西生态环境保护,不仅关系自身发展质量和可持续发展,而且关系全国生态环境大局。我们要贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,优化国土空间开发格局,调整区域产业布局,发展清洁生产,推进绿色发展,以“生态农业”为基础、“生态工业”为支撑、“生态服务业”为载体,促进陕西生态产业新布局,谱写陕西生态经济新篇章。

(作者单位:西安建筑科技大学)

推进生态文明建设 保卫绿水青山

李雪娇

建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来。习近平总书记来陕考察时强调,秦岭违建是一个大教训。从今往后,在陕西为官,首先要了解这段历史、这个教训,警钟长鸣,明白自己的职责,履行好自己的职责,当好秦岭生态的卫士,切勿重蹈覆辙。秦岭被誉为中央水塔、生物基因库,其生态环境质量直接关系到中华民族的永续发展。习近平总书记在2015年来陕视察时就明确提出,“秦岭是我国南北气候的分界线和重要的生态安全屏障,这样的自然生态美景,谁都不能破坏。”保护好秦岭,就是保护中华民族的祖脉和中华文明的希望。

进入新时代,环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。40多年的增长奇迹丰富了人民的物质生活,社会生产力的发展促进了需求结构的升级,人民群众对美好生活环境的诉求日益迫切,老百姓过去“盼温饱”现在“盼环保”,过去“求生存”现在“求生态”。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,就要保护生态环境、推进绿色发展,满足新时代人们对优美生活环境和清洁生态产品的需要。激发并利用好这种需要,进一步拉动供给,就能形成新的经济增长点,成为推动社会发展的强大动力。良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉,保护生态,为广大人民群众提供优美的生产和生活环境,是时代赋予我们的使命。理念是行动的先导,习近平生态文明思想作为马克思主义中国化和时代化的重要成果,是系统化的经济学说和战略部署,为打好绿水青山保卫战、污染防治攻坚战、疫情防控阻击战提供了科学指导。

绿色财富观是生态文明建设的理论基础和出发点。习近平总书记在浙江工作期间,就提出了“绿水青山就是金山银山”的重要论断,认为绿水青山既是自然财富,又是社会财富、经济财富。正确处理生态环境保护和经济社会发展之间的关系,就是绿水青山和金山银山的关系,是实现可持续发展的内在要求。当今世界,资源环境约束不断束紧,绿色生态就是最大财富、最大优势、最大品牌,习近平总书记曾指出,一定要做好治山理水、显山露水的文章,走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。绿色财富观肯定了生态保护和经济发展之间的辩证统一关系,这种认识超越了传统财富观,决定了社会价值取向和国家发展方向。在此基础上,“既要GDP,又要绿色GDP”的绿色政绩观和“保护生态环境就是保护生产力”的绿色生产力理论应运而生。绿色政绩观着眼于经济社会的长期可持续发展,加大生态保护在地方政府绩效考核中的权重,从顶层设计的角度为地方经济发展和生态文明建设指明了方向。现代工业的发展已经给自然环境带来了伤害,新时代生态优势就是经济优势,环境资本就是生产资本,因此破坏生态环境就是破坏生产力,治理环境不仅能直接保护和发展自然生产力,也有助于劳动力的再生产和发展,为社会生产力的发展提供前提保障。推进高质量发展就是要充分发挥绿水青山的经济社会效益,将绿色空间转化为财富空间,保护并改善自然环境,进而实现对生产力的保护和发展。

全力推进生态文明建设迈出坚实步伐。首先,新时代生态文明建设以生态技术创新为动力支撑,解决生态文明建设中的难题要依靠科技创新,形成技术进步推动的内生动力机制。绿色循环低碳发展,是当今时代科技革命和产业变革的方向,是最有前途的发展领域,通过资源利用技术、循环生产技术、生态管理技术等科技进步成果的研发和应用,让技术创新驱动经济系统的绿色转型,促进中国特色社会主义的生态文明建设。其次,生态文明建设以绿色生产方式和绿色生活方式为推进路径。保卫绿水青山的根源在于发展方式,要坚持节约资源和保护环境的基本国策,推动自然资本大量增值,让良好的生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现我国良好形象的发力点。要持续推动资源的回收利用,做强做大循环生产和绿色经济,构建绿色产业体系和空间格局,形成绿色生产方式和生活方式,促进人与自然和谐共生。此外,生态文明建设,重在建章立制,只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。需以法治理念,构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。构建约束和激励并举的生态文明制度体系,建立资源有偿使用制度,健全自然资源资产管理制度,落实生态环境损害赔偿制度,完善环境保护的公众参与制度,加快自然资源及其产品价格改革,推进环境保护督查。

生态文明建设也是疫情防控的重要组成。绿色生活方式和生产方式的形成、生物安全的保障和生态环境保护状况对这场抗疫战争发挥着重要作用。新冠肺炎疫情看似是突发危机,背后是人与自然紧张关系日积月累的结果。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然,否则就会受到大自然的报复。生态文明是人类社会进步的重大成果,生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业,发展生态文明,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。新冠肺炎疫情给全球带来了极大冲击和威胁,全国疫情防控进入常态化模式。此时更应该把生态环境保护放在突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,保卫绿水青山,不断加快美丽陕西建设步伐。

(作者单位:西安电子科技大学)

加强黄河流域生态环境保护

顾菁

习近平总书记来陕考察时强调,陕西生态环境保护,不仅关系自身发展质量和可持续发展,而且关系全国生态环境大局。陕西位处黄河中游要地,生态功能突出,要深刻理解“让黄河成为造福人民的幸福河”的内涵要义,准确把握“黄河治理,重在保护、要在治理”的科学论断,增强生态治理的系统性、整体性、协同性,推动“黄河流域从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变”,切实改善流域生态环境质量,开创黄河流域陕西段生态保护和高质量发展新局面。

扎实搞好黄河流域生态修复与环境保护,需要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,加强环境系统性和科学性的整治观念,构筑生态安全防护体系。一要抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”,重点开展水土流失治理。黄河具有降水少、径流小、粗沙多、沙量大、控制能力差、调节规模小等特点,因此保障黄河长久安澜,重点在于完善水沙调控机制,提升黄河流域水源涵养能力。一手抓坡耕地综合整治、黄土高原塬面保护、病险淤地坝除险加固等国家水土保持重点工程的实施;另一手抓幼林抚育管护和植被保护与修复,提升黄土高原地区绿地面积,巩固和扩大退耕还林(草)成果,深化荒漠化防治和湿地保护进程。全面强化生态安全保护区、生物多样性保护区、水源涵养保护区等生态保护功能区的建设,提升白于山区生态脆弱区、渭北旱塬水土流失严重区、陕北长城沿线风沙区等地区的生态系统循环功能和自我修复能力。二要推进河道和滩区综合治理,统筹支流防洪问题。加大护岸控导工程实施力度,抓好渭河下游防洪减淤,加快堤防险工险段和病险水库除险加固,提高南山支流防洪标准,增强渭河行洪冲沙能力。同时还要完善水文测报和信息系统建设,全面实现防汛指挥决策现代化,提升江河湖泊和水工程防洪调度水平,严格执行水库汛限水位,加强水情监测预报预警,有效应对处置险情。三要提高水资源利用效率,形成全社会节水的良好风尚。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”,对水资源消耗进行刚性约束,坚决抑制不合理用水需求,大力发展节水产业与相关技术,探索建立水权交易平台,推动黄河流域水资源的统一管理。坚持实施“节水优先”战略,发展节水产业,建立高效输水、排水、节水工程体系,减轻水环境压力,真正管好用好黄河水。

建立联防联控机制,强力保障铁腕治霾。按照“责任共担、信息共享、联防联治、群策群力”的原则,立足汾渭平原大气污染治理要求,建立汾渭平原区域“统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施”的区域大气污染联防联控机制。在这一机制下,实现大气环境信息共享、应急联动和联合执法。对主要污染源实行达标排放跟踪监控,逐步减少并严格控制煤炭的消费比重,统筹布局煤改气、煤改电、地热能利用等措施,优化能源结构。加强对清洁能源的开发和研究,对重点行业中的清洁生产示范工程给予引导性资金支持,加大对工业环保技改的贴息,通过各类技术手段推进工业污染源全面达标排放。协同推进移动源、生活源、农业源的综合治理。健全汾渭平原区域各市联动一体的应急响应体系,加强重污染天气预报的预警能力建设,提高应急管理能力与重污染天气应对水平。

提升江河湖泊环境治理,强化水体保护。加强渭河、泾河、延河、无定河等综合治理,推进水生态环境治理。以示范河湖建设为抓手,推进“百万亩湿地”建设,系统整治并修复湖泊、湿地、蓄滞洪区等生态功能的重要区域。以恢复“八水绕长安”为愿景,构建互联互通、多水源互济的水系连通格局。重点加快引汉济渭、东庄水库等重大跨流域调引水工程建设;推动汉江、丹江、延河、泾河、无定河综合水保治理等生态工程。探索建立水域、岸线等水生态空间监管机制,维护河流自然形态和两岸周边自然风貌,建设渭河生态区框架。与此同时,深化水利改革,完善河长制、湖长制等区域管理体制机制,推进水生态空间确权、河长制信息平台、水价改革、水资源税等改革试点,并立足服务重大水利工程建设,开展水保生态与水资源优化配置等重点技术攻关。

加强土壤管控修复,扎实推进净土保卫战。强化土壤污染防治,一要实施农用地土壤环境分级分类管理,推进化肥农药零增长行动,严控农业生产活动造成的土壤污染。对需要采取治理修复的安全利用类或者严格管控类耕地,开展重度污染耕地种植结构调整,探索耕地轮作休耕制度,促进土地资源的可持续利用。二要严格监测和管控建设用地的土壤污染风险。通过污染地块多部门联动监管,逐步建立污染地块名录及开发利用的负面清单,强化土壤污染重点单位监管,落实土壤污染隐患排查和自行监测制度。三要抓好矿山开采环境的污染整治。在矿产资源开发利用的活动集中区域,严格执行重点污染物特别排放限值。四要有效规范土壤修复市场。根据修复技术特点,制定出差异化的污染土壤治理与修复试点项目,利用大数据平台,阶段性开展土壤污染治理与修复效果的综合评估试点。从污染防治资金中拿出部分资金,根据修复工程投入的规模大小,实行以奖代补政策,用以提高土壤修复单位的积极性,促使污染土壤的修复工作沿健康道路发展。

形成绿色生产和生活方式,在发展中保护、在保护中发展。陕西要实现绿色、循环、低碳的生产方式,首先要将绿色发展理念贯彻落实到生产的全过程,朝着建立健全绿色循环低碳发展的产业体系切实发力。以新旧动能转换为引领,以科技创新支撑绿色发展,以生态优先倒逼产业转型升级,突出发展陕西的生态环保经济,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业的规模,推进再生资源产业园和循环经济园区试点的建设,在沿黄河地区培育绿色发展的新产业、新业态、新模式。其次,要积极倡导绿色生活方式。加强生态文明的宣传教育,引导公民认识并形成科学、文明、理性的生活观念。大力推广绿色出行和绿色消费习惯,引导消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,形成绿色低碳的生活方式和消费模式,让践行绿色生活方式成为人们的自觉行动。

抓好黄河流域生态保护和高质量发展,是陕西义不容辞的重大责任和历史使命。我们要深入学习习近平总书记重要讲话精神,坚定不移地贯彻落实党中央的决策部署,结合陕西自身发展实际和优势,在黄河流域生态保护和高质量发展工作中,大力展现陕西担当,谱写出美丽中国的陕西篇章。

(作者单位:陕西省社会科学院)